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未來淮陰城市發展規劃,淮陰城市規劃高清圖最新消息

一、前言
2011年7月江蘇省政府批準的《淮安市城市總體規劃（2009-2030）》在指導城市建設、完善城市功能、推動社會經濟全面發展中起到了積極的作用。黨的十八大以來，隨著國家和省域層面一系列重大戰略、上位規劃的頒布出臺，使得淮安城市發展環境開始出現四個方面的重大變化：一是多重重大戰略聚焦淮安及周邊區域。如一帶一路、長江經濟帶、淮河生態經濟帶、江淮生態大走廊等，尤其是省委省政府對淮安建設成為“蘇北重要中心城市”和江蘇省特色增長極的戰略要求以及全省“1+3”功能區戰略布局，明顯提升了淮安中心城市發展定位，確定了淮安生態優先、特色發展的戰略路徑。二是城市鐵路、水運、航空等綜合交通地位進一步提升。尤其是高鐵方面結合國家鐵路網規劃，未來可北達京津、南抵滬寧，實現寧淮1小時同城生活圈，融入上海2小時經濟活動圈。三是隨著“兩區一縣”行政區劃調整獲批以及國家級高新技術產業開發區獲批，淮安“納湖入城，淮洪一體”戰略構想急需結合產業空間布局優化面臨重大調整。四是國家新型城鎮化、“多規合一”和土地使用制度改革三大試點獲批，將有力的促進淮安城市發展和治理方式轉型。以上一系列新情況、新變化，使得淮安城市發展迎來了新的戰略機遇。同時，也使得現行城市總體規劃已不能更好地指導我市經濟社會發展和城鄉規劃建設，亟需對現行城市總體規劃進行修編。

因此，本次總體規劃修編以全面落實淮安三項改革試點要求（多規合一、土地使用制度、新型城鎮化）以及中央和江蘇兩個城市工作會議精神為前提，確定規劃理念和方法，體現中央關于生態、集約、宜居等城市發展方式轉型的戰略意圖；立足于建設強富美高新淮安、區域中心城市、綜合交通樞紐等戰略要求，結合淮安當前發展的迫切需求和現實問題，為淮安進入新常態階段以后的長遠發展謀篇布局，為淮安市第七次黨代會提出的“繁榮之城、安康之城、宜居之城、文明之城”建設提供具體抓手。

二、規劃范圍和期限
（一）規劃范圍
1、市域：為淮安市行政轄區范圍，包含淮安市區和漣水、盱眙、金湖三縣，總面積為10030平方公里。
2、城市規劃區：包括淮安市區及空港產業園，總面積為4491.5平方公里。
3、中心城區：包括清江浦、淮陰、淮安、洪澤集中建設區以及鹽化新材料產業園、淮安工業園、空港產業園，總面積為573.4平方公里。
（二）規劃期限
規劃期限：2025-2030年。其中，近期：2025-2025年；遠期：2025-2030年；遠景：展望至本世紀中葉。
三、發展目標
緊緊圍繞建設“繁榮、安康、宜居、文明新淮安”時代要求，把握淮安發展的新常態，擺脫傳統路徑依賴，積極探索中心強化、交通引導、福祉提升、特色引領、綠色發展的路徑，將淮安建設成為區域中心城市、綜合交通樞紐、開放包容城市、特色魅力城市和生態韌性城市。
四、城市性質
蘇北重要中心城市，長三角北部綜合交通樞紐和先進制造業基地，國家歷史文化名城和濱湖生態旅游城市。
五、市域城鎮體系規劃
（一）市域總人口與城鎮化水平
淮安市域總人口2025年達到550 萬人，2030年達到585萬人。市域城鎮化水平2025年達到63%，2030年達到78 %。
（二）市域城鎮等級規模體系
重點保障中心城市、縣城、重點中心鎮等關鍵城鎮化載體的發展規模，合理控制一般城鎮發展規模，形成層次清晰、重點突出、協同發展的市域城鄉體系，構建“1-3-10-47”的市域城鎮等級規模結構，即1個市域中心城市、3個市域副中心城市、10個重點中心鎮、47個一般鎮。
表1淮安市域城鎮等級規模結構表（2030年）
城鎮等級      規模等級（萬人）      名稱      城鎮個數
市域中心城市      200～300      淮安中心城區      1
市域副中心城市      20～50      漣水、盱眙、金湖      3
重點中心鎮      5～10      車橋、高溝、馬壩      10
3～5      欽工、漁溝、徐溜、岔河、紅窯、舊鋪、銀涂
一般鎮      2～3      —      47
<2      —
合計      61
注：一般鎮結合正在推進的《淮安市城鎮空間發展規劃優化方案》最終成果確定。
六、城市規劃區規劃
（一）發展規模
1、人口規模
現狀（2025年）總人口304.2萬人，其中城鎮人口191.4萬人；近期（2025年）總人口354萬人，其中城鎮人口248萬人；遠期（2030年）總人口395萬人，其中城鎮人口321萬人。
2、用地規模
現狀（2025年），建設用地總量812.1平方公里，其中城鎮建設用地294.7平方公里；近期（2025年），建設用地總量827.4平方公里，其中城鎮建設用地333.9平方公里；遠期（2030年），建設用地總量797.9平方公里，其中城鎮建設用地372.2平方公里。
（二）“兩線三區”空間管制體系
1、基本生態控制線
包括自然保護區、森林公園、水源保護區、特殊物種保護區等生態紅線區域的一級管控區、城市周邊永久基本農田、結構性水體以及其它需要特別控制的地區。基本生態控制線內的空間進行嚴格管控，嚴禁一切與生態環境保護無關的開發建設活動。
2、城鎮開發邊界
符合生態保護要求、適應城鎮發展戰略且適合開展城鎮建設的區域，結合城鎮發展規模劃定，包括城市開發邊界與鎮開發邊界。至2030年，劃定城市開發邊界面積328平方公里、鎮開發邊界面積73平方公里。其中，城市開發邊界包括城市建設用地299平方公里，備用地29平方公里。
3、禁止建設區
主要包括城市周邊永久基本農田；生態紅線區域一級管控區；洪澤湖、白馬湖及馬家蕩等湖泊水面以及骨干河道水體；淮安市鹽礦下關礦段、江蘇井神鹽化股份有限公司下關鹽礦和江蘇井神鹽化股份有限公司蔣南鹽礦的采礦權范圍；城市輸油輸氣管道線路中心線兩側各五米地域范圍。
4、限制建設區
主要包括基本農田；飲用水源保護區、重要濕地、濕地公園、清水通道維護區、生態公益林、洪水調蓄區、重要漁業水域等六類生態紅線區域的二級管控區；500千伏、220千伏高壓廊道、天然氣管道和輸水管道等市政設施控制用地；易燃易爆設施、危險品倉庫周邊控制用地。
5、適宜建設區
主要包括已建設用地、尚未開發且適宜進行集中建設用地、土地整理后新劃定的可建設用地。
七、中心城區規劃
（一）發展規模
近期2025年，常住人口198萬人，城市建設用地規265.5平方公里，人均建設用地面積134.1平方米；遠期2030年，常住人口260萬人，城市建設用地298.9平方公里，人均建設用地面積114.9平方米。
（二）城市空間結構
規劃形成“雙心、三軸、九組團”的空間結構。其中，“雙心”指商業金融中心與行政文化中心；“三軸”指淮海路-洪澤湖大道發展軸、翔宇大道發展軸以及枚皋路發展軸；“九組團”包括中心組團、淮陰組團、高新區組團、開發區組團（含空港產業園）、淮安組團、運南組團、生態文旅組團、工業組團、洪澤組團等九個發展組團。
（三）公共服務設施體系
1、行政辦公
完善市級行政文化中心建設，優化老城區的原行政辦公用地，部分行政辦公用地可通過功能置換，向行政中心周邊集聚。各區整合利用現有行政辦公設施。
2、文化設施
重點完善大劇院、圖書館等市級文化設施的功能，并通過整合現有設施，新增大中型特色文化設施，形成沿里運河—京杭運河文化旅游帶、沿古淮河-鹽河生態休閑帶。保留老城區的老市圖書館、老年人活動中心等文化設施。結合行政區劃，完善綜合性文化服務中心、老年活動中心等日常居民使用的中小型文化設施，結合文化設施增設公共綠地、文化廣場。
3、教育科研設施
高中在市域內平衡，初中、小學按服務半徑就近平衡。保留現狀小學53所、九年一貫7所、初中26所、高中11所、完中4所，新增小學37所、九年一貫11所、初中18所、高中7所、完中4所。保留淮安工學院、淮安師范學院等教育機構用地。鼓勵各類職技學校向高教園區集中布局，促進教育設施共建共享，建設教育實踐基地、科研基地等相關教育科研設施。重點圍繞高教園區、寧淮服務業集聚區等地，以及生態文旅組團規劃集中的科研設計用地，建設功能復合的科研園區。
表2規劃中小學布局一覽表
組團名稱      小學      九年制學校      初中      高中      完中
保留      規劃      保留      規劃      保留      規劃      保留      規劃      保留      規劃
淮陰組團      12      5      1      —      4      4      3      1      —      —
高新區組團      —      —      —      1      —      —      —      1      —      —
中心組團      14      12      2      4      8      4      3      1      3      1
運南組團      2      6      1      4      2      —      —      2      —      2
淮安組團      12      3      —      1      5      4      2      —      1      —
開發區組團      4      1      1      —      1      —      —      1      —      1
生態文旅組團      4      8      —      —      3      4      1      1      —      —
工業組團      1      —      2      —      —      —      —      —      —      —
洪澤組團      4      2      —      1      3      2      2      —      —      —
合計      53      37      7      11      26      18      11      7      4      4
90      18      44      18      8
4、體育設施
完善提升市級、區級體育設施功能，增加開放性。重點推進城市社區10分鐘體育健身圈，完善小型體育場館、健身步道等社區體育健身設施建設，滿足居民多樣化的健身需求。
5、醫療衛生設施
規劃設置20所綜合醫院。其中，三級綜合醫院保留2所，遷址重建1所，生態文旅組團、淮安組團按三甲醫院標準建設醫療中心各1所。新建地區增設5所中型綜合醫院，結合城市空間結構均衡布局，床位數不低于400張。完善專科醫院、婦幼保健機構及接續性醫療機構布局。規劃新建婦幼醫院、兒童醫院、眼科醫院、康復醫院等一批專科醫院。新建1所市公共衛生服務中心。
6、社會福利設施
完善淮安市社會福利院，并依托老年福利院建設社會養老服務指導中心。結合行政區劃，各區建設1座示范性養老機構、1座以介護或臨終關懷服務為主的愛心護理院，床位數不少于500床。
7、宗教設施
保留和完善現狀慈云禪寺、景會寺、聞思寺、基督教堂等宗教場所。
（四）綠地系統
規劃形成23個城市綜合公園。其中，規劃保留擴建楚秀園、櫻花園、勺湖公園等綜合公園15處，新建綜合公園8處。保留與擴建專類公園22處，新建3處。新建地區結合小區中心建設不小于0.4公頃的社區游園；老城居民出行500米能到達一處不小于0.1公頃的城市綠色客廳。沿里運河、古淮河、鹽河及大運河等重要河道，建設30米以上的綠化景觀風光帶，流經生活性用地的骨干河流河道、城市主干道兩側，建設10米以上帶狀公園。
（五）工業和倉儲物流布局
規劃5個工業集中板塊，用于重點發展既有主導產業和新興支柱產業，作為制造業發展的主要集聚空間。包括開發區板塊、高新區板塊、鹽化新材料板塊、工業園區板塊、淮安區工業板塊。
規劃布局3處區域物流園區與4處特色物流園區，區域物流園區包括新港物流園、公鐵水聯運物流園、現代綜合物流園，特色物流園區包括保稅物流園、電商物流園、鹽化工物流園、洪澤物流園。
（六）城市更新
中心城區范圍內劃定5大類共15片重點更新地區，作為優先和重點推進更新改造的區域，并指導下層次規劃改造區域的時序安排。
表3重點更新地區引導內容
重點更新地區      重點地區城市更新目標
門戶節點綜合更新區      淮安北站樞紐地區
淮安高鐵東站綜合交通樞紐地區      分布于城市交通樞紐周邊，城市更新應注重以樞紐建設帶動更新改造，妥善安排更新時序，形成復合化的樞紐經濟功能，塑造城市門戶空間
城市中心功能強化區      淮海廣場-水渡口中心區      城市更新應重點整治低質低效的建筑空間，紓解非中心功能，優化交通組織方式，促進地上地下一體化空間擴容，提升空間使用效率和功能復合化
產業升級調整優化區      淮陰區鹽河以北翔宇北道兩側地區
開發區安瀾北路以西地區
淮安經濟開發區翔宇大道以北地區      位于城市產業園區內，更新用地產出低效、污染較大，城市更新應重點盤活低效產業空間，優化產業結構，騰退整治污染企業，提升產業用地效益，促進產業轉型升級
生態修復特色發展區      西南化工區
歷史城區及里運河以西地區
洪澤湖濱湖地區      該區具有豐富的歷史文化資源、可更新再利用的工業廠房、倉庫等工業遺產空間資源，城市更新應重點保障城市生態格局完整性，修復污染土壤和水體環境，復興歷史文化空間，塑造特色活力空間
住區品質提升改造區      淮陰區淮海路以西地區
清河新區
開發區南昌路以東地區
清江浦區淮海路京杭大運河以北地區
淮安區翔宇大道以南地區
開發區鴻海路以東地區      該區低效居住用地集中連片分布，含有大量需要退二進三的工業用地。城市更新應以塑造品質宜居的現代化住區為目標，著重提升住區建筑品質、完善住區市政設施和公共服務，營造便捷的生活服務圈，完善住區公共空間
（七）公用設施規劃
1、給水工程
中心城區范圍內供水需求為125萬立方米/日。在此基礎上，設置自來水廠5座，即淮陰水廠、城南水廠、經濟開發區水廠、工業園區水廠、井源水務水廠，總規模為125萬立方米/日。給水主干管道沿淮海北路、北京北路、長江西路、翔宇大道等道路敷設，管徑DN1400-DN800毫米；隨著道路實施，分期改造部分給水干管。遠期工業用水重復利用率將達到80%以上，城市供水管網漏失率控制在10%以下，城市公共設施節水器具全覆蓋。
2、排水工程
中心城區范圍內污水產生量68萬立方米/日，污水集中處理率取90%，加上臨近鄉鎮污水進入城市污水管網，污水需集中處理量65萬立方米/日。重點建設11座污水處理廠，總規模80萬立方米/日；在清安河污水處理廠和四季青污水處理廠附建再生水廠，總規模15萬立方米/日。新建地區采用雨污分流制，老城區近期采用分流制有困難時，可采用雨污合流制或合流式截留制，遠期逐步過渡到雨污分流制。中心城區污水管線宜沿中心城區主干道敷設，管徑D1200-D600毫米，污水管道盡量少穿障礙物，對已建道路，以少破路為原則。在清安河污水處理廠和四季青污水處理廠建設污水深度處理設施，大力發展再生水在城市雜用水、工業冷卻水、環境景觀用水等方面的使用，各個污水處理廠內部的生產用水、綠化、沖洗等雜用水應采用再生水。
3、電力工程
中心城區最高用電負荷達到523萬千瓦，負荷密度1.75萬千瓦/平方公里。保留現狀11座220千伏變電站并實施擴容，規劃新建9座220千伏變電站。城區新建220千伏變電站采用半戶外或者戶內式設計，預留用地2公頃/座。現有的110千伏變電站適時擴容改造，逐步淘汰35千伏公共變。城區新建的110千伏變電站全部采用戶內式結構，預留建設用地0.2-0.4公頃/座。對現狀影響城鎮開發建設的高壓線路進行線路改造，遠期城鎮建設用地范圍內的高壓線路基本沿道路、鐵路等交通廊道以及河流、綠化帶敷設。高壓線路原則上采用架空方式，城區范圍內景觀要求較高地段的110千伏及以下等級線路可采用電纜地下敷設。
4、通信工程
原則保留現狀的通信機房、郵政局所、有線電視機房、基站等設施，并適時升級擴容。原則上不再新建獨立占地的大型通信交換局所，運營商可根據用戶的分布結合建筑或公共綠地廣場設置光纖接入網機房或光交箱。增設郵政所、信報箱、報刊亭等便民郵政設施，提高郵政普遍服務質量。通信基站推廣共建共享，城鎮地區鼓勵結合建筑統籌布置。城鎮地區及景觀要求較高的路段全部埋地敷設，運營商共享線路通道。
5、油氣工程
中心城區天然氣年用氣量為12億標立方米/年(含國信燃機電廠、規劃國信淮安燃機電廠的用氣量共7億立方米/年)。保留現狀武墩門站-洪澤的高壓管道。保留現狀武墩分輸站及門站、楚州分輸站、洪澤天然氣門站，新建青寧線淮安分輸站及淮安第二門站，新建濱海LNG 范集分輸站及淮安第三門站；保留現狀鹽化產業園調壓站、昆侖LNG儲氣站，拆除上海路調壓站及LNG儲氣站。結合高壓燃氣環網設置5座高中壓調壓站；門站用地按1公頃/座預留。城區范圍內高中壓調壓站采用占地面積少的撬裝站形式，按0.2公頃/座預留。中心城區沿韓侯大道、徐宿淮鹽高速高速、淮海南路、通甫路、京滬高速、寧淮高速等路段新建高壓燃氣環網并引出分支管道就近接入西氣東輸、濱海LNG、青寧線的分輸站，新建西氣東輸楚州分輸站-漣水天然氣門站的高壓燃氣管道；結合城市道路埋地敷設中低壓管道；保留現狀楚州分輸站-國信淮安燃機電廠的供氣專線，新建武墩門站-國信淮安燃氣電廠的供氣專線，擇機建設濱海LNG淮安分輸站-國信淮安燃機電廠的供氣專線。
6、供熱工程
中心城區分為中北部、東部、南部和洪澤供熱片區四個供熱片區，規劃期末淮安市中北部供熱片區設計熱負荷為1000噸/時，東部供熱片區設計熱負荷為1200噸/時，南部供熱片區設計熱負荷為1800噸/時，洪澤供熱片區設計熱負荷為240噸/時。總熱負荷為4240噸/時。規劃設置區域熱電廠6座，總供熱規模為4040噸/時。取消現狀城區淮陰發電廠、開發區熱電廠和井神鹽業熱電廠，擴建華能淮陰電廠、淮安燃氣發電公司熱源廠，遷建中電（洪澤）熱電廠，新建淮安經濟技術開發區熱電廠、金嶺熱源廠廠、國信淮安熱源廠。熱負荷不足部分由保留企業自備電廠或自建清潔能源熱源廠承擔。
7、環衛設施
淮安市城區生活垃圾產生量2470噸/日。淮安市城區建設2座垃圾焚燒廠和2座衛生填埋場，總處理能力4300噸/日。其中王元和洪澤垃圾填埋場作為應急備用填埋場。擴建現狀餐廚廢棄物處理設施，規模200噸/日。中心城區共建設6座大型轉運站，總轉運規模3300噸/日。淮安區、淮陰區、洪澤區分別建設500噸/日、800噸/日和500噸/日的大型轉運站，清江浦區以京杭運河和新長鐵路為界分為三片，分別建設一座500噸/日的大型轉運站，實現中心城區的生活垃圾二次轉運。
八、綜合交通規劃
（一）市域交通
1、高速公路
形成“四橫兩縱一聯”的高速公路網布局。
表4淮安市高速公路規劃布局
序號      布局      名稱      編號      起終點      備注
1      四橫      H1      淮徐高速      G2513      淮安-徐州      現狀
2                 鹽淮高速      S18      鹽城-淮安      現狀
3            H2      淮安至濱海港連接線      待定      淮安-濱海港      規劃新增
4            H3      寧淮與京滬連接線      S92      馬壩-金湖-京滬高速      規劃新增金馬高速東延
5                 蚌埠至寧淮連接線      待定      蚌埠-盱眙-寧淮高速      規劃新增
6            H4      新揚高速      S49      盱眙-明光      現狀
7      二縱      Z1      京滬高速      G2      北京-淮安-上海      擴容改造
8            Z2      長深高速      G25      長春-淮安-深圳      現狀
9      一聯      L1      蚌埠至新揚聯絡線      待定      盱眙—新揚高速      規劃新增
2、區域鐵路
規劃建設連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路、沂淮鐵路、寧淮鐵路4條線路，輻射南京、徐州、臨沂、連云港、鹽城、揚州六個方向。遠景預留合淮鐵路線位。
結合新線建設和實施既有鐵路擴能，加強干線鐵路與資源富集區、貨物主要集散地、主要港口之間的聯系，擴大貨運能力有效供給，滿足現代高效物流需求。規劃新增蚌鹽鐵路，加快新長鐵路擴能改造。
3、內河航道
以提升航道通達能力和區域輻射帶動力、實現骨架航道通江達海為目標，規劃形成“四橫三縱一聯”的高等級航道網絡，實現市域千噸級航道通達所有縣級及以上城市。
表5淮安市干線航道規劃布局
規劃布局      航道名稱      起點      終點      規劃等級
四橫      H1      淮河入海水道      京杭運河      市域東邊界      二級航道
淮河入海水道      京杭運河      市域西邊界      三級航道
H2      鹽河      京杭運河      市域東邊界      三級航道
H3      金寶線      淮河入海水道      京杭運河      三級航道
H4      洪澤湖西線      淮河入海水道      市域西邊界      五級航道
三縱      Z1      京杭運河全段      市域北邊界      市域南邊界      二級航道
Z2      淮沭新河      市域北邊界      京杭運河      五級航道
Z3      張福河      京杭運河      淮河入海水道      三級航道
一聯      L1      東環城河      淮河入海水道      鹽河      三級航道
規劃形成“七港十四區”的港口布局。“七港”分別為市區、淮安、淮陰、漣水、 洪澤、金湖、盱眙港；十四區分別為淮安新港、黃碼、楚州新港、三堡、鹽化工、淮陰城東、淮陰城西、盱眙新港、漣水新港、金湖新港、洪澤新港、頭溪河、盱眙港口產業園、季橋作業區。
4、航空
規劃淮安漣水機場為國內航空支線機場、民用航空中型機場、航空公司基地機場、國際定期航班機場。規劃期內飛行區指標為4C兼顧4E，跑道長度3200米。 2030年旅客吞吐量400萬人次、貨郵吞吐量25000噸。
以服務三湖生態經濟區建設為重點，通過提供短途客貨運、農林作業、低空旅游、航空運動、飛行培訓等通用航空服務，為淮安市生態旅游資源開發、特色休閑產業發展提供重要的支撐和保障。規劃清江浦、渠南、淮安、洪澤、漣水、盱眙、金湖7處通用機場。
（二）城市交通
1、城市道路
規劃形成“雙環九射一聯”的城市快速路系統。其中，內環：黃河路—西安路—延安路—寧連路；中環：西安路—南苑路—城西干道、康馬路—淮河路；九射：西安路北段（淮河路至寧連高速公路丁集互通）、黃河路東段（康馬路至京滬高速公路許渡互通）、寧連路北段（淮河路至寧連高速公路王興互通）、承恩大道、迎賓大道、通甫路、城西干道、北京路南段（南苑路至淮鹽高速公路淮安南互通）；一聯：原S237。
劃橫向的主干路包括珠江路、長江路、健康路、淮海東西路—水渡口大道、漕運路—和平路、解放西路—深圳路、明遠路、枚皋路—承德路。縱向道路包括韓侯大道、西安路、淮海南北路、承德路、天津路、南昌路-通甫路、翔宇大道—翔宇北道、飛耀路、鴻海路—梁紅玉路。
規劃橫向的次干路包括香江路、九江路、濱河路、北京東西路、大同路、健康東西路、大冶路、上海東西路、漕運東西路、解放東西路、前進東西路、濱河大道、柯山路、枚乘路、朝陽路、創業路、萬福路、河畔路、珠海路、富士康路、集賢路、達方路、山陽大道、廈門路、大連路、汕頭路、杜康路、華西路、東西門大街、南巽路、新竹路、臺南路等。規劃縱向道路包括錦華路、清浦路、勤政路、人民路、工農路、銀川路、圩北路、家湖路、啟秀路、曙光路、西藏路、靈秀路、白果路、宏盛路、廣州路、南京路、福州路、韓泰路、濟南路、鳳里路、南北門大街、河西大道、梁紅玉路、深坤路、經八路、經十三路。
2、公共交通
依托軌道交通，培育淮海南北路、淮海東西路、枚皋路、翔宇大道公交走廊，通過公交引導走廊沿線用地更新，促進居住人口和就業崗位沿走廊集聚。加強公交走廊接駁交通體系建設，提升公交便捷度，增強公交吸引力，促進交通出行綠色化轉型和走廊沿線地區高強度開發。
規劃2條市域軌道線路，總里程110.8公里，與城市軌道交通線網銜接，分別至洪澤組團、工業組團、白馬湖旅游度假區、空港產業園和漣水城區，實現與中心城區外圍節點45分鐘內通達目標。
規劃3條城市軌道線路，總里程91.6公里，與各組團中心、對外交通樞紐相銜接，實現組團、高鐵站30分鐘通達目標，線網密度0.41公里/平方公里。
規劃有軌電車里程20.3公里，其中，保留已建有軌電車1號線，起點為體育館站，沿交通路、翔宇大道和楚州大道，終點為南門站，總里程20.3公里。
結合城市集中建設區用地布局，構建“快—干—支”多層次、靈活性的常規公交網絡。
3、貨運交通
規劃形成“環+放射”的貨運交通骨架網絡，銜接城市工業集聚區、港口、鐵路貨站，實現20分鐘抵達高速出入口及主要貨運樞紐。其中，環線由G343、S235、S237、G205構成，放射線包括：寧連路、黃河路、迎賓大道、鐵云路、南苑路、淮河路等。在城市工業區內部形成網格化的貨運集散道路。
九、歷史文化名城保護
（一）保護目標
保護歷史真實載體、歷史環境、合理利用、永續利用，通過對城市歷史文化遺產的系統性和完整性保護，充分彰顯淮安歷史文化名城運河文化、古城文化、名人文化有機融合的地域文化內涵，傳承淮安獨特的歷史文化價值，推動淮安城市文化建設和社會綜合發展，把淮安建設成為古代文化和現代交相輝映的名城。
（二）保護層次與總體保護框架
構建“兩個部分、四個層次——物質文化遺產和非物質文化遺產，市域、歷史城區、歷史文化街區與歷史地段、歷史遺存”的保護框架。
（三）保護主要內容
1、市域歷史文化保護
保護碼頭鎮省級歷史文化名鎮，保護鎮域“三河六堆、溝塘齊布”的整體地形地貌結構、“洼地蓄田”的大地景觀特征和“高堤結屋”的聚落空間格局和傳統風貌。維育鎮域水網體系，控制沿湖開發，保護古黃河河灘濕地和“蓄清沖黃”的清口水利工程體系。保護甘羅城、淮陰故城、清口舊縣遺址形成的“三城迭替”的歷史城址，以及鎮區三面環水的“銳角灣”聚落環境格局。強化展示碼頭鎮各項與大運河遺產緊密相關的物質遺產和非物質文化遺產的價值和特征。保護古鎮古村傳統街巷格局；保護傳統風貌；維護承載傳統習俗公共空間；修繕更新歷史建筑，維持原有風貌，新建建筑必須與整體風貌、尺度相協調。
保護市域范圍內與大運河遺產緊密相關的河湖水系：黃河故道淮安段、龜山運河、淮安區文渠、張福河、老澗河（淮安區段）、鹽河（淮陰區段）、洪澤湖，保持和恢復河道湖泊原有的自然堤岸風貌，恢復古鹽河（永濟河）水系，溝通古鹽河與老泗河，貫通清江浦內、外城河，彰顯淮安漕運歷史文化景觀。
2、歷史城區保護
整體保護“三城聯立”的城池格局，重點保護老城、夾城、新城三城聯立的平面輪廓，開展城墻、城門、水關節點空間環境景觀整治，建設城墻遺址公園。控制歷史城區中軸線及其對稱布局和景觀效果。保護里運河、文渠和“四湖一垠”（ 蕭湖、勺湖、月湖、荷湖和桃花垠），保護石堤、碼頭、橋梁、駁岸及其等相關歷史遺跡。保護以鎮淮樓為中心的棋盤式道路街巷格局，保持新城、聯城各城門、水關之間主要道路相互聯通，保持50條歷史街巷的走向、名稱和歷史環境要素。整體控制歷史城區的空間形態，古城原則上控制新建建筑高度在24米以下，控制文通塔、鎮淮樓和周恩來紀念館周圍一定范圍內新建建筑高度在10米以下，保持南北中軸線兩側30米范圍內新建建筑高度在10米以下。重點控制古城傳統建筑風貌，使重要景觀軸線和歷史街巷沿線地區的新建建筑形式、體量、色彩、風格等與傳統風貌相協調。
3、歷史文化街區與歷史地段
保護河下古鎮、上坂街-駙馬巷-龍窩巷2處歷史文化街區，嚴格執行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的保護要求。保護老西門大街歷史地段、雙刀劉巷歷史地段、太清觀街歷史地段、東岳廟歷史地段、縣東街歷史地段、都天廟歷史地段、大閘口歷史地段、河北街-光明街歷史地段等8片歷史地段，具體保護辦法根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》執行。
4、歷史遺存
保護淮安市大運河遺產尤其是清口樞紐和總督漕運公署2處世界文化遺產區，嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》、《大運河遺產保護管理辦法》。嚴格依法保護各級文物保護單位，具體保護辦法根據《中華人民共和國文物保護法》執行。加快推進市內首批歷史建筑認定，優先開展城市更新區的歷史建筑普查公布工作。經公布的歷史建筑的保護和利用及管理嚴格按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《城市紫線管理辦法》的相關條款進行。嚴格保護淮安市27片地下文物埋藏區，嚴格執行《江蘇省文物保護條例》（2003）的規定，其中韓信城遺址、甘羅城遺址、泗州城遺址保護還需符合《大運河遺產（淮安段）保護規劃》的保護和管理要求。保護545株登記古樹名木，嚴格執行《城市古樹名木保護管理辦法》（2000年）和《江蘇省城市古樹名木養護管理暫行規定》（2004年），持續推動古樹名木普查和名錄公布。
5、非物質文化遺產保護
按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的原則，保護淮安市202項非物質文化遺產。
十、城鄉特色風貌塑造
（一）市域城鄉特色風貌
形成“二廊三片十九區”特色風貌結構。其中，“二廊”是指依托重要河流形成的里運河-京杭大運河特色景觀廊道、古淮河-鹽河特色景觀廊道；“三片”是指通過整合自然山水資源和特色鎮村人居空間形成的淮河-洪澤湖特色風貌片、黃淮生態特色風貌片、白馬湖-高郵湖特色風貌片；“十九區”是指十九個美麗城鄉特色培育區，具體包括碼頭文化名鎮美麗城鄉特色培育區、岔河漁文化美麗城鄉特色培育區、老子山美麗城鄉特色培育區、鐵山寺美麗城鄉特色培育區、高溝酒文化美麗城鄉特色培育區、金湖荷花蕩美麗城鄉特色培育區、漣水水城文化美麗城鄉特色培育區、西游文化美麗城鄉特色培育區、淮安紅色文化美麗城鄉特色培育區、南閘生態休閑美麗城鄉特色培育區、前鋒濕地美麗城鄉特色培育區、洪澤漁人灣美麗城鄉特色培育區、蔣壩古鎮美麗城鄉特色培育區、盱眙美食美麗城鄉特色培育區、八仙臺美麗城鄉特色培育區、玉皇山美麗城鄉特色培育區、錦繡沃野美麗城鄉特色培育區、繁花漫港美麗城鄉特色培育區、果園飄香美麗城鄉特色培育區。
（二）城區特色風貌塑造
規劃形成以淮安古城區為基礎的古城特色風貌區、以清江浦舊城區為基礎的舊城特色風貌區、以生態文旅組團、運南組團、中心組團里運河東側地區等為基礎的新城特色風貌區、以洪澤組團為基礎的濱湖特色風貌區以及以淮安市經濟技術開發區、淮安市高新技術產業開發區、淮安工業園區、鹽化新材料產業園、淮安區經濟開發區、清浦工業園等產業園區為基礎的工業特色風貌區等5個特色風貌區，以此整體協調新舊城區空間關系，彰顯城水相宜、新古相融的整體風貌。
重點打造周恩來紀念地、恩來干部學院、清江浦、河下三湖、山陽湖、運河苑、九龍口、古淮河生態公園、桃花塢、水渡口、行政文體中心、智慧谷、高鐵新區、運河工業遺址公園、濱湖休閑區等15個特色地段，作為展示淮安城市魅力的名片地區。
十一、生態建設與環境保護
（一）生態建設
1、市域生態格局
構建“三湖擁山田，六帶通江淮”的自然生態格局。南部丘陵、北部農田及中部平原水鄉構成淮安市域的生態本底，洪澤湖、高郵湖、白馬湖為生態源，淮沭河-二河、蘇北灌溉總渠-淮河入海水道、京杭運河、古淮河、淮河入江水道、白馬湖引河構成各生態空間有機聯系的生態廊道，二河、鹽河、新河、九龍口濕地等各生態廊道的交匯處形成重要的生態節點。
2、生態資源利用
合理利用水域濕地、湖泊岸線、丘陵山地等生態資源，符合相關湖泊保護規劃、防洪規劃以及生態保護規劃的要求。依托洪澤湖濕地保護區、古堰省級森林公園、第一山森林公園、明祖陵、泗州城遺址、老子山、蔣壩古鎮、龜山村、三河閘水利風景區、象山礦山公園等景區景點，試點建設洪澤湖國家公園。
3、生態空間修復
積極推進山地生態修復、濕地生態修復以及水土流失治理等生態空間修復工作，保障市域生態安全水平不斷提升。
（二）環境保護
1、環境功能區劃
環境空氣功能區一類區包括漣漪湖黃嘴白鷺自然保護區、洪澤湖東部濕地自然保護區、金湖縣濕地自然保護區、盱眙縣陡湖自然保護區、盱眙縣鐵山寺自然保護區、第一山風景名勝區、鐵山寺國家森林公園、洪澤古堰省級森林公園以及洪澤湖、白馬湖濕地，執行環境空氣質量一級標準；其他地區為環境空氣功能區二類區，執行環境空氣質量二級標準。
淮安市河流地表水環境功能以飲用、工業、農業、景觀為主，湖泊的地表水功能以漁業、農業為主。洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、淮河、淮河入江水道三河段、花河、二河、里運河、入海水道、灌溉總渠、中運河、淮沭河、南六塘河、鹽河、一帆河、古淮河、張福河、維橋河、高橋河、清安河、草澤河等河道水質達到Ⅲ類水標準，利農河與潯河等河道水質達到Ⅳ類水標準。
綜合居住區為1類聲環境功能區；行政、商業、工業混合區為2類聲環境功能區；工業區為3類聲環境功能區；交通干線道路兩側及穿越城鎮的內河航道兩側為4a類聲環境功能區，鐵路干線兩側為4b類聲環境功能區，各功能區均達到相應標準。
2、污染防治措施
重點推進大氣污染、水系污染、噪聲污染、固廢污染、土壤污染等各項污染防治措施。
十二、多規融合
（一）實施“一張藍圖”全域空間管控
以城市總體規劃修編為契機，融合發改、國土、環保、交通、住建、林業、文保等部門規劃成果，建立以城市總體規劃為核心、多部門規劃協調的空間規劃體系。通過市域“三類空間”引導、規劃區“兩線三區”管控以及中心城區“兩圖合一”，實現從市域到中心城區管控逐層落實。
（二）統一多規融合標準規范
建立包括數據標準、數據庫標準、應用服務標準、安全標準在內的多規合一標準規范體系，形成制圖與建庫、應用與機制2類9個標準規范，構建多規合一標準規范體系。
以淮安獨立坐標系為基準，將各類空間規劃數據統一轉換；建立城鄉規劃部門和國土部門相協調的用地分類標準，協調建設用地分類標準矛盾，夯實用地一張圖數據基礎；明確多規合一編制成果主要內容與要素編碼，規范多規合一編制成果CAD制圖和符號樣式要求，建立多規合一編制成果數據庫建設標準；強化多規合一數據保障機制建設。
（三）搭建多規合一空間信息平臺
構建匯集規劃、發改、國土、住建、環保、交通、經信、商務、教育、林業、文保等十余個部門規劃空間數據，實現規劃數據統一口徑。通過統一標準服務管理，解決與多規平臺的服務應用對接。
完善多規合一空間信息平臺功能，包括沖突檢測、數據匯展、協同預審、輔助決策、數據動態更新、運維管理等六大功能模塊，強化信息平臺多部門協同互動。
（四）加強多規合一實施保障
完善多規合一組織建設。以“多規合一”領導小組綜合協調各管理部門，負責全市多規合一工作組織領導和統籌協調，并形成聯動工作機制。設立多規合一專責小組，負責“多規合一”過程中的具體協調和技術工作。
成立由多規合一信息平臺研發團隊為主組成的工作技術小組，負責信息平臺運行后的用戶培訓和售后服務保障，強化多規合一信息平臺實施培訓，為平臺出現的問題進行及時反饋并提供解決方案、推動組織持續改進、及時發現并解決問題、針對需求變更的系統修改、升級服務、平臺的故障解決。
建議將“多規合一”改革創新的做法通過立法的形式加以確認，同時，將“多規合一”劃定的基本生態控制線、城鎮開發邊界等納入地方立法，形成條例；在政府規章制度