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三、創新戶籍管理制度

（一）建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移。建立完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

（二）實行居住證制度。按照河南省居住證管理的相關規定,建立健全我市以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則,居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

（三）創立社區公共戶口。在城鎮以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區公共戶口。對在本轄區內租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區公共戶口落戶。在社區公共戶口落戶的人員與其他城鎮戶籍人口享有同等權益。

（四）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為國家人口基礎信息庫提供支撐。

四、完善配套機制

（一）完善進城落戶農民原有權益處置機制。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利，要依法依規予以維護。積極開展農村產權制度改革，推進農村土地承包經營權、宅基地用益物權確權、登記、頒證工作，逐步推動集體經濟收益分配權量化落實到戶。鼓勵按照依法、自愿、有償的原則，采取多種方式加快農村土地承包經營權流轉。支持建立農村宅基地有償退出機制。探索集體收益分配權市場化的有效形式。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。